在高層決策推動(dòng)下，籌備近半的自貿(mào)區(qū)大幕將啟。927日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并引發(fā)《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，提出試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)著我國(guó)在新時(shí)期加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的重要使命。兩天后，試驗(yàn)區(qū)就將正式掛牌。

不同于以往的特區(qū)、保稅區(qū)，試驗(yàn)區(qū)被高層及學(xué)界、業(yè)界專(zhuān)家寄望為中國(guó)新一輪制度改革的試驗(yàn)田，形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。在方案中，自貿(mào)區(qū)的國(guó)家戰(zhàn)略性高度也得到強(qiáng)調(diào)。與方案同時(shí)發(fā)布的還有服務(wù)業(yè)開(kāi)放措施，具體舉措涵蓋6大領(lǐng)域、18個(gè)行業(yè)。

以開(kāi)放促改革

今328日，國(guó)家總理李克強(qiáng)在全國(guó)“兩會(huì)”之后，將履新后的第一站調(diào)研放在了上海，并就此提出了自貿(mào)區(qū)的設(shè)想。“中國(guó)走到了這一步，就該選擇一個(gè)新的開(kāi)放試點(diǎn)。上海完全有條件、有基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)這件事，要用開(kāi)放促進(jìn)改革。”他說(shuō)。

在商務(wù)部下屬上海市商務(wù)委的協(xié)調(diào)下，自貿(mào)區(qū)設(shè)計(jì)進(jìn)入緊鑼密鼓籌備，相關(guān)部委共同參與論證。73日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)自貿(mào)區(qū)方案草案；822日，商務(wù)部通報(bào)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)；830日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議授權(quán)決定自貿(mào)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律的行政審批，為進(jìn)一步開(kāi)放掃清法制障礙，也為負(fù)面清單式管理探索提供制度保障。

總體方案提出了上海自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)，即經(jīng)過(guò)兩至三的改革試驗(yàn)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放和外商投資管理體制改革，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，加快探索資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)全面開(kāi)放，探索建立貨物狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管模式，努力形成促進(jìn)投資和創(chuàng)新的政策支持體系，著力培育國(guó)際化和法治化的營(yíng)商環(huán)境，力爭(zhēng)建設(shè)成為具有國(guó)際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，為我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放和深化改革探索新思路和新途徑，更好地為全國(guó)服務(wù)。

具體來(lái)看，上海自貿(mào)區(qū)肩負(fù)五項(xiàng)任務(wù)：加快政府職能轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大投資領(lǐng)域的開(kāi)放，推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，深化金融領(lǐng)域的開(kāi)放創(chuàng)新，完善法制領(lǐng)域的制度保障。

在監(jiān)管體制方面，方案提出，試驗(yàn)區(qū)將創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式，推進(jìn)實(shí)施“一線放開(kāi)”、堅(jiān)決實(shí)施“二線安全高效管住”，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)作。

稅收方面，此前外界猜測(cè)的15%所得稅優(yōu)惠并未出現(xiàn)。不過(guò)方案提出要探索與試驗(yàn)區(qū)相配套的稅收政策，實(shí)施促進(jìn)投資、貿(mào)易的稅收政策；此外，在符合稅制改革方向和國(guó)際慣例，以及不導(dǎo)致利潤(rùn)轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕的前提下，積極研究完善適應(yīng)境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策。

六大領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放

隨著總體方案的披露，上海自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開(kāi)放措施也同時(shí)公布，涵蓋六個(gè)領(lǐng)域。包括銀行業(yè)、電信增值業(yè)務(wù)、演出經(jīng)紀(jì)、教育機(jī)構(gòu)等以往對(duì)外封閉的行業(yè)將向注冊(cè)于自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)開(kāi)放，外資、民企有望迎來(lái)新的商機(jī)。

措施細(xì)則顯示，金融服務(wù)開(kāi)放的具體措施包括允許符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資銀行、符合條件的民營(yíng)資本與外資金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行、試點(diǎn)設(shè)立有限牌照銀行、允許試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的中資銀行開(kāi)辦離岸業(yè)務(wù)等。

在航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域，放寬中外合資、中外合作國(guó)際船舶運(yùn)輸企業(yè)的外資股比限制，由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)制定相關(guān)管理試行辦法；允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱在國(guó)內(nèi)沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)；允許設(shè)立外商獨(dú)資國(guó)際船舶管理企業(yè)。

商貿(mào)服務(wù)方面，在保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的前提下，允許外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)特定形式的部分增值電信業(yè)務(wù)，如涉及突破行政法規(guī)，須國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意；允許外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，通過(guò)文化主管部門(mén)內(nèi)容審查的游戲游藝設(shè)備可面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售。

專(zhuān)業(yè)服務(wù)方面，律師服務(wù)、資信調(diào)查、旅行社、人才中介服務(wù)、投資管理業(yè)務(wù)、工程設(shè)計(jì)以及建筑服務(wù)將進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放。自貿(mào)區(qū)將探索中外律師事務(wù)所合作；允許設(shè)立外商投資資信調(diào)查公司、允許注冊(cè)中外合資旅行社、中外合資人才中介機(jī)構(gòu)、允許設(shè)立股份制外資投資性公司，對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的外商獨(dú)資建筑企業(yè)承攬上海市的中外聯(lián)合建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，不受建設(shè)項(xiàng)目的中外方投資比例限制。

文化服務(wù)業(yè)方面，自貿(mào)區(qū)將取消外資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的股比限制，允許設(shè)立外商獨(dú)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，為上海市提供服務(wù)；允許設(shè)立外商獨(dú)資的娛樂(lè)場(chǎng)所，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)提供服務(wù)。

而在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，自貿(mào)區(qū)將允許舉辦中外合作經(jīng)營(yíng)性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，允許舉辦中外合作經(jīng)營(yíng)性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，允許設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

（騰訊財(cái)經(jīng) 呂雯瑾 發(fā)自上海）